來源：中國產業經濟信息網

中國產業經濟信息網訊（錢鵬飛 北京報道）根據國家《2017年全國農民工監測調查報告》，在外出農民工中，從事建筑業的農民工所占比重為17.3%，僅次于制造業。農民工作為建筑業的磐石基礎，項目建設從開工到竣工約80%以上的生產力都是由農民工承擔，但拖欠農民工工資問題仍時常發生，由此引發的穩定問題值得社會關注。為此，中國產業經濟信息網就“積極構建和諧勞動關系，推進建筑市場規范發展”話題專訪了第十三屆全國政協委員、陜西建工集團董事長張義光。

張義光委員在分析建筑市場規范發展時認為：

一、建筑業農民工管理的難點在哪里

首先，建筑業農民工為流動的勞動力，來源廣泛，成分復雜，人員變動頻繁，用工隨意性大，不便于常規管理；其次，農民工文化程度普遍不高，上崗前多數未接受正規培訓，技能操作水平參差不齊，上崗持證率低；第三，經濟收入不穩定，不愿簽訂勞動合同，為增加收入時常在多個項目從事不同崗位的工作，或者更換收入更高的項目，導致管理難度增加；第四，建筑施工企業與勞務企業在項目管理中，由于管理層與勞務層分離，施工企業已不具備完善的勞務人員管理體制，對農民工缺乏有效的管理手段；第五，在市場化的勞務企業層面，管理與保障體系相對薄弱，良莠不齊的勞務公司、參差不齊的作業班組，都會導致施工企業與勞務層的對接失衡。

二、建筑業農民工工資拖欠的原因

農民工工資的拖欠成因復雜，究其根本主要歸納為以下幾個方面：一是建筑行業履行施工合同時，即使建設單位不拖欠工程款，也僅指按約定俗成的80%比例進行付款，導致農民工工資無法足額支付；二是在施工過程中因圖紙變更、材料價格、人工費等分歧使建設單位、施工企業與勞務公司之間工程款結算糾紛頻發，導致農民工工資無法及時支付；三是由于建設單位資金不到位，包括政府投資項目，不得不墊資施工，導致勞務公司無力支付農民工工資；四是個別勞務公司法人或班組負責人存在惡意拖欠現象，而施工企業作為農民工的間接使用者，無法有效監督農民工工資支付。

針對以上建筑業農民工管理的難點及工資拖欠問題，張義光委員建議：

一、繼續強化建筑業監管，確保建筑業持續健康發展

嚴格履行項目報審、批及施工許可制度，加強投資審查、概預算管理，確定籌資比率，對資金不到位的項目不得開工，從源頭上解決農民工工資拖欠問題。建立誠信機制，明確主體責任，減少過度維權、打擊惡意討薪，避免形成職業討薪者。加大勞動監察對勞務企業在勞動合同、工資發放、社會保險等方面的日常監督力度，促進勞務企業規范管理。繼續加大對農民工社會保障及救助體系的建設力度，制定適合建筑業農民工流動性特征的養老、醫療、工傷、失業、住房等管理辦法，著力解決農民工進城務工的后顧之憂。

二、完善專業作業企業體系建設，助力建筑勞務規范化管理

積極推進建筑勞務用工制度改革，堅持政府引導、行業指導、企業主導的原則，在深入推進“大眾創新、萬眾創業”過程中，進一步加大在稅收、社保、培訓等方面的政策引導及資金支持力度，通過勞務孵化、培訓、用工三大平臺，整合、優化建筑工人隊伍及專業作業企業，逐漸由低層次的體力型、數量型向高層次的技術型、質量型轉變。培養勞務作業領軍人物，鼓勵與建筑施工企業建立長期穩定的合作關系，進而不斷提升專業作業能力。在逐步完善的管理體系下，引導小微勞務企業、建筑工人作業班組向專業作業企業轉型發展，促進專業作業企業成為建筑業的用工主體。

三、培育建筑產業工人隊伍，促進農民工向建筑工人轉型

進一步加快建筑業發展，全面落實十九大精神，破除不適應建筑工人隊伍建設要求的體制機制障礙，針對建筑業農民工非專業化、職業化的問題，加大財政資金對教育、培訓投入，著力解決農民工在招錄、培訓、就業方面的現實問題。探索建立穩定勞動關系的一批骨干技術工人班組或獨資、控股的專業作業企業，把經驗豐富、技術精湛的農民工吸納到企業來，推進建筑工人職業化建設，讓建筑業農民工在身份上向建筑工人轉型。